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我國養老製度首迎整合 城居保與新農保並軌運行

2014-02-28 來源: 中國證券報 作者: 我要評論 閱讀量:

文章摘要:基本養老製度首迎整合 城居保與新農保並軌運行我國於2009年和2011年先後啟動實施的新農保和城居保製度,於日前正式合並。昨日 (2月26日),《每日經濟新聞》記者從國新辦新聞發布會現場了解到,合並後的新農保和城居保統一稱為 “城鄉居民基本

  基本養老製度首迎整合 城居保與新農保並軌運行

  我國於2009年和2011年先後啟動實施的新農保和城居保製度,於日前正式合並。

  昨日 (2月26日),《每日經濟新聞》記者從國新辦新聞發布會現場了解到,合並後的新農保和城居保統一稱為 “城鄉居民基本養老保險製度”,這是我國多種養老保險製度中的首輪並軌。

  人社部副部長胡曉義在發布會上表示,這一政策將使包括農民工及其家屬在內的城鄉之間流動和轉移群體受益。

  不過,胡曉義昨日也表態不認同“統一城鄉基本養老險容易”的說法。他說,機關事業單位的養老保險製度改革確實更困難和更複雜,但有了這一城鄉統籌的基礎,以後改革的路子會更寬一些。

  城鄉居民養老保險首輪整合

  盡管此輪整合被媒體指責為“隻是養老製度並軌中最容易的一項”,但多位專家表示,統一城鄉居民基本養老保險製度,對於均衡我國城鄉發展,賦予城鄉居民更平等的選擇權具有積極意義。

  根據國務院辦公廳昨日消息,國務院於2月21日印發了《關於建立統一的城鄉居民基本養老保險製度的意見》(下稱《意見》)。

  《意見》指出,到 “十二五”(2011~2015年)末,在全國基本實現新農保和城居保製度合並實施,並與職工基本養老保險製度相銜接。在2020年前,全麵建成公平、統一、規範的城鄉居民養老保險製度,與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套。

  清華大學公共管理學院教授楊燕綏昨日向 《每日經濟新聞》記者證實,這是我國基本養老保險製度首輪整合。她說,此次整合最主要的是把城鄉管理體製和經辦機構合並了,使原本分屬兩個不同機構的城鄉保和新農保製度,統一在城鄉居民養老保險經辦機構之下,科學整合了現有公共服務資源和社會保險經辦管理資源,提高了社保經辦效率。

  胡曉義在昨日的新聞發布會上說,此次整合不僅是在政策上,同時也表現在實際操作層麵。人社部正在大力發行全國統一的加載金融功能的社會保障卡,這將更有利於實現城鄉之間在社會管理和公共服務領域的統籌和融合。

  包括國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬在內的多位業內人士均表示,城鄉統籌發展是中國發展的必由之路,站在推進新型城鎮化的角度看這項政策,可以更好地促進農民的流動化,實現優化配置。

  易鵬說,除了養老保險製度之外,還應該推動城鄉之間在醫療、教育等各方麵福利政策的融合統一。

  根據人社部官網消息,2月24日,人社部、財政部經國務院同意,印發了《城鄉養老保險製度銜接暫行辦法》。目前人社部和財政部已經對貫徹實施文件精神進行了工作部署,此《暫行辦法》將於今年7月1日起開始實施。(每日經濟新聞)

  農民工進城也能領養老金

  胡曉義說,把城鄉居民的基本養老保險製度統一起來,最大的受益群體是在城鄉之間流動或轉移的群體,當然也包括農民工及其家屬。

  事實上,以前由於城居保與新農保兩項製度分別設立,即便農民在農村參加了新農保,但是如果戶口遷移到別的地方或是轉為市民,已繳費用不能進行轉移續接,對農民來說是一項利益損失。而在城鄉居民基本養老保險製度統一之後,恰好解決了這一問題。

  並且,人社部和財政部聯合發布的 《城鄉養老保險製度銜接暫行辦法》中,也規定了城鄉居民和城鎮職工養老保險之間的銜接。

  如此一來,農民在農村參加了新農保後,再到城鎮打工,依法應當參加城鎮職工基本養老保險,以前的繳費可轉入城鎮職工基本養老保險中的個人賬戶裏。胡曉義說,“將來如果在城鎮繳費滿15年,農民工可以享受職工養老保險待遇的話,所有繳費可以一並打入其個人賬戶進行計算。這對農民工來講是一種新的福音。”(每日經濟新聞)

  職工城鄉養老保險將可相互轉換 賬戶存額隨同轉移

  近日,國務院印發了《國務院關於建立統一的城鄉居民基本養老保險製度的意見》(以下簡稱《意見》)。昨天,人社部發布消息,經國務院同意,人社部、財政部聯合印發了《城鄉養老保險製度銜接暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。《暫行辦法》明確規定,城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險,隻要滿足一定條件即可自由銜接轉換,且無論如何轉變,都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移,累計計算權益。這是繼國務院統一城鄉居民基本養老保險製度之後出台的又一項重要政策,主要是解決城鎮職工基本養老保險與城鄉居民基本養老保險兩大製度的銜接問題。

  焦點

  職工保城鄉保可相互轉

  人社部統計,2012年全國農民工總量達到2.62億人,同期參加城鎮職工養老保險的農民工人數僅為4543萬。換言之,絕大部分農民工都遊離在這一製度之外。而截至2013年底,全國參加城鄉居民養老保險的總人數達到4.98億,其中2399萬為城鎮非從業居民。

  根據《暫行辦法》規定,參保人員達到城鎮職工養老保險規定的法定退休年齡後,可申請辦理城鄉養老保險製度銜接手續,隻要城鎮職工養老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年),就可從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險並享受相應的待遇,如不滿15年,可從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險。

  《暫行辦法》提出,年滿16周歲(不含在校學生),非國家機關和事業單位工作人員及不屬於職工基本養老保險製度覆蓋範圍的城鄉居民,可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。

  個人賬戶可隨險種轉移

  國務院《意見》指出,國家為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶,個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助,全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規定計息。

  《意見》提出,參加城鄉居民養老保險的人員,在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區轉移城鄉居民養老保險關係的,可在遷入地申請轉移養老保險關係,一次性轉移個人賬戶全部儲存額,並按遷入地規定繼續參保繳費,繳費年限累計計算;已經按規定領取城鄉居民養老保險待遇的,無論戶籍是否遷移,其養老保險關係不轉移。

  此次《暫行辦法》中也明確,參保人員無論是從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險,還是從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險,都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移,累計計算權益。

  城鄉保繳費增高兩檔位

  國務院《意見》指出,參加城鄉居民養老保險的人員繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次,省(區、市)人民政府可以根據實際情況增設繳費檔次,最高繳費檔次標準原則上不超過當地靈活就業人員參加職工基本養老保險的年繳費額。人力資源社會保障部會同財政部依據城鄉居民收入增長等情況適時調整繳費檔次標準。參保人自主選擇檔次繳費,多繳多得。

  地方人民政府應當對參保人繳費給予補貼,對選擇最低檔次標準繳費的,補貼標準不低於每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的,適當增加補貼金額;對選擇500元及以上檔次標準繳費的,補貼標準不低於每人每年60元,具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體,地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。(京華時報)

  解讀

  兩種保險進退皆可

  “毫無疑問,暫行辦法出台的最大受益者是農民工群體和城鎮非從業居民。”中央財經大學教授褚福靈說,“當然,前者人數眾多,後者則相對較少。”

  “按照相關規定,參加城鎮職工養老保險繳費滿15年才能享受待遇。”褚福靈解釋說,“以前沒有銜接辦法,不夠15年很可能錢就白繳了,所以很多農民工和城鎮非從業居民寧肯參加待遇較低的城鄉居民養老保險。”

  人社部相關負責人表示,隨著我國社會主義市場經濟體製的不斷完善和深化、城鎮化的加快發展,跨地區流動就業、往返城鄉就業已成為常態。城鎮職工養老保險製度與城鄉居民養老保險製度間不銜接的矛盾開始顯現。盡早解決參保人員在不同的養老保險製度之間銜接的問題,已成為完善養老保險製度的必然要求和社會各界的熱切期盼。

  本次出台的暫行辦法規定了,城鎮職工養老保險和城鄉養老保險參保人員相互轉換的問題。對此,專家表示,暫行辦法的出台,使廣大農民工和城鎮非從業居民進可在城鎮職工養老保險參保繳費並享受相應的待遇,退可由城鄉居民養老保險製度“兜底”。

  人社部相關負責人也坦言,解決了兩種製度銜接問題,對於提高勞動者參保繳費的積極性,擴大養老保險覆蓋範圍具有積極的推動作用。(京華時報)

  官方釋疑

  1

  城鄉保為何提高繳費標準?

  此前,國務院出台統一城鄉居民基本養老保險製度,將城鎮居民養老保險與新農村養老保險合並為城鄉居民養老保險。此次,國務院《意見》更細化,將繳費標準細化為12檔,並提高了最高檔的繳費標準。

  對此,人社部副部長胡曉義表示,原來兩項製度分設,新農保規定農民繳費是五檔標準,從一年100塊錢到一年500塊錢;城鎮居民交費10檔標準,從一年100塊錢到一年1000塊錢。兩個製度合並起來後統一規定了城鄉居民的繳費標準,在原來100至1000元標準的同時,又增加了1500元和2000元這兩檔標準。

  胡曉義說,這樣無論是城鎮居民還是農村居民,隻要有意願也有能力,就可以在這12檔標準裏自主選擇。因為如果你有經濟能力可以按更高的標準交費,以後可以獲得更多的養老金。這對於城鄉均衡發展,賦予城鄉居民更平等選擇權有積極推進意義。

  2

  城鄉保比職工保待遇要低?

  有媒體稱,相對於職工養老保險,城鄉居民基本養老保險被普遍認為是老人的零花錢一樣,待遇比較低。胡曉義介紹,新農保和城居保製度分別於2009年和2011年啟動試點,2012年這兩項製度才剛剛在全國推行開來,個人賬戶積累的比重非常小,現在全國新農保和城居保總計積累個人賬戶隻有不到2800億,每個人積累還不到800塊錢,全國平均支付標準隻有80多塊錢。

  胡曉義認為,雖然現在標準不高,但它是從無到有的,中國幾千年的曆史,政府從來沒有為農民發過養老金,這是開天辟地的,是創造了曆史的。對於廣大農民來講,最主要的收入來源還是靠土地的收益和家庭收入,當然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入。養老金可以說隻是補充性的收入,待遇水平的提高要循序漸進。這次國務院的意見中特別提到要建立城鄉居民基本養老金的正常調整機製,這也為下一步完善這方麵政策指明了方向。

  3

  2033年養老金缺口6.8萬億?

  近日,有媒體報道稱,到2033年中國養老金的缺口將達到6.82萬億元人民幣。對此,胡曉義解釋,養老金資金缺口問題實際上分兩方麵,一是現金流,即現在資金是不是平衡;另外是對遠期的一種預判。從當期看,2013年職工養老保險總收入將近22500億元,支出18400億元,當期結餘4000多億元,累計結餘將近28000億元。如果包括新農保、城居保的資金結餘,養老保險資金的整體結餘有31000億元。也就是說當期收支平衡是有結餘的,沒有缺口。

  胡曉義認為,對於長期的預測分析,要分析整個中國經濟發展的趨勢,分析人口結構的變化趨勢,然後作出財務上的精算。作預判和預測,是對遠期負責的表現,是有憂患意識的一種表現,但是拿它來嚇唬老百姓就不恰當了。目前,我國正在綜合各方麵的分析,建立自己的精算模型結構,建立自己的養老金缺口預判和預測機製,為政府製定長期的政策提供更充分的資料,做更充足的準備。(京華時報)

  人社部稱養老金投資運營方案推出尚無時間表

  3.1萬億元養老金委托投資已納入頂層設計

  記者昨日從國新辦舉行的新聞發布會上獲悉,養老金委托投資取得新進展。人力資源和社會保障部副部長胡曉義在發布會上透露:“因為受到投資渠道的限製,養老金結餘資金的收益情況確實不理想,人社部也一直在研究投資運營的問題。去年已經把養老金委托投資納入到養老保險的頂層設計中。”

  “但目前還沒有推出的具體時間表。”胡曉義表示。

  據胡曉義介紹,2013年全國職工養老保險總收入將近22500億元,支出18400億元,當期的結餘達到4000多億元。去年全國職工養老保險累計結餘將近28000億元。“如果包括新農保、城居保的3000億元結餘資金,養老保險的全部結餘資金達到31000億元。”

  胡曉義強調,投資運營、保值增值也是頂層設計的重要部分,但是要與整個養老保險製度改革和完善聯係在一起。

  “比如完善個人賬戶製度、養老金全國統籌都與投資運營密切相關,因為完善個人賬戶製度到投資運營收益的權屬問題,全國統籌基礎養老金涉及到中央與地方的財權、事權的劃分,尤其是那一部分資金可以投資以及投資主體的確定。”胡曉義說。

  隨著人口老齡化加快,養老金支出壓力也在增加。稍早前,清華大學就業與社會保障中心主任楊燕綏表示,由於個人繳費不能投資,記賬利息僅為短期銀行儲蓄利率(約%),伴隨物價增長,養老金的實際購買力不斷下降,無論城鎮職工還是城鄉居民,均沒有積極性進行養老儲蓄,養老金儲蓄不能跑贏通貨膨脹和銀行長期儲蓄利率。

  “國家可以把個人養老金賬戶找最好的委托人管理,定最好的投資策略,在長期經營中讓養老金保值增值。”楊燕綏建議。(證券日報)

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